一、金鸡镇基本情况

金鸡镇位于海棠直播 西南部，总面积120.5平方公里，总人口2.1万，下辖11个村委会和1个居委会。全镇共有农村党员数822人。金鸡镇地处丘陵山区，自然环境优美，有独特的地理优势，物产资源丰富，全镇拥有耕地面积25400亩，林地、山地面积8万多亩。著名的特产有西坑茶、沙葛、“金鸡王”优质肉鸡等。

2009年完成财政收入809.6万元，同比增长15.71%。今年1—8月，属地财政收入369万元，增长14.24%。

在工业上，主要有建材水泥、五金加工、仿古家具等产业。金鸡镇致力于发展沿路工业走廊，全长5公里，现已开发了北郊工业区、大同工业区、金鸡墟商住开发区、南郊工业区等三千多亩工业用地。支柱产业为水泥建材行业，其中主要有龙头企业耀旋实业有限公司、诚辉建材有限公司、广鸿建材有限公司等。

在农业上，农业产业化经营上规模，效益显著，全镇形成了农业龙头企业带动，以“公司＋基地+科技+农户”为模式的养鸡业。2009年，参加养殖肉鸡农户不断发展壮大，全年上市肉鸡2800多万只，创造产值5亿元，农民增收5000多万元，全镇形成了养鸡产业链。农业龙头企业金鸡王禽业公司、合民养殖公司、参皇养殖有限公司、顺昌养殖有限公司等在不断扩大养户，扩大养殖规模，在为公司自身取得了良好效益的同时，也为农民增收做出了贡献。

今年以来，我镇围绕市委提出“重点突破，争先进位”的要求，大力推进五个方面重点工作：

一是始终将经济发展放在首位，大力推进招商引资工作。目前，化解水泥厂政策性关闭有关问题及两大项目的招商已初有成效。

二是大力推进小城镇建设，努力打造投资软环境，建设宜居乡镇。

三是大力推进以养殖业为特色的农业产业发展，确保农民增收和稳定。

四是大力推进教育、文化、饮水、交通、医疗卫生、社保等农村公共服务建设，逐步推进新农村建设。

五是大力推进村居一级组织建设和经济工作。

二、开展党风廉政建设的主要做法

近年来，我镇以深入学习实践科学发展观为契机，结合实际，狠抓教育和制度建设，强化监督管理，使我镇党风廉政建设取得良好的效果，有力地促进我镇农村经济和社会和谐健康发展。

（一）注重源头治腐，大力开展廉洁教育。

1、加强领导干部教育。我镇以加强领导干部廉洁教育为重点，筑牢领导干部拒腐防变的思想道德防线。通过完善党委理论学习中心组学习，专门安排了反腐倡廉理论学习，深入开展理想信念和廉洁从政教育，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观；牢固树立正确的权力观、地位观和社会主义荣辱观，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础，将党政班子建设成为廉洁、公正、团结、务实的领导班子。

2、加强纪律教育和作风建设。为了抓好党的作风建设，每年年初，我镇纪委办公室和组织办联合收集镇政府机关和各村（居）委会作风建设存在的问题。机关作风存在的问题由组织办负责召开座谈会收集，收集后由镇党委书记亲自召开全体干部会议，指出镇政府机关作风存在的问题，要求大家切实加以改进，由纪检办负责检查监督。村（居）委会作风问题由驻村干部负责走访老党员、老干部、村民收集意见，由各驻村领导负责主持召开各村（居）委会民主生活会，反馈群众意见建议，针对提出的问题切实加以解决和改进，做到廉洁奉公、勤政为民，为群众多做好事实事，近几年我镇作风建设取得了良好的效果。同时抓好纪律教育学习月活动，镇制订了《金鸡镇纪律教育学习月实施意见》，每年召开动员大会，党委书记亲自作动员，纪委书记同大家学习《实施意见》，部署与会者会后认真组织学习。同时组织观看示范教育、警示教育片，增强教育的针对性和有效性。

3、加强廉政文化教育。我镇利用农村党员远程教育系统，不定期地组织党员学习廉政建设先进事迹和警示教育片，在党员中广泛开展廉政文化教育。同时结合文明村建设，在村中开展廉政文化宣传活动，在家庭和群众中倡导清廉家风和文明风尚。

（二）探索村干部述职述廉等制度建设，确保干部廉洁从政。

1、健全党内民主集中制，重大问题和任用重要干部由党委讨论票决决定。近三年来，全镇通过民主集中制实施了12项重大事项，涉及资金1000多万元；任用干部3人，体现了班子工作的公平、公正和透明性。

2、健全海棠直播公开 和财务管理制度。我镇努力推进“三务”公开工作，在公开工作方面做了进一步的规范和完善，定期通过村务公开栏将我镇各村党务、村务、财务等情况进行及时有效的公开，力争做到全面公开，使群众更直接彻底了解村集体的家底，村集体日常生活开销，保障村民的知情权、参与权、监督权。针对村帐，我镇制订“存折、密码、印鉴分管”原则，有效杜绝村干部私吞、挪用公款等现象，有效保障村集体资金的安全。同时建立镇农、林、水、畜、国土、城镇规划、计生等部门的财务管理制度。

3、探索开展村干部述职述廉活动，成为全市首创。在坚持领导干部述职述廉、民主评议等制度,每年对机关全体领导干部开展述职述廉活动的同时，我镇大胆探索，把述职述廉活动延伸到各村（居）委会书记，通过自觉接受群众监督，调动了他们工作的主动性、积极性和创造性，加快了经济和民生的发展，取得了良好的效果。

开展村干部述职述廉活动的主要背景是：2008年之前，村（居）干部工资偏低，每月只有二、三百元，村（居）干部的工作积极性不高，无心去发展村级集体经济，群众提出的问题长期得不到解决，合理化建议也得不到采纳。镇党委、政府也体谅他们，只要他们完成镇委镇政府各个时期的中心任务就行，对为群众办好事实事方面不作硬性要求。村（居）干部平时在安排好值班工作之外，大部分时间用来发展家庭经济。2008年,村（居）干部的工资由二、三百元提高到800元左右，他们承担责任的能力也相应提高。如何调动他们工作的主动性、积极性和创造性，使他们真正做到为村谋发展、为民谋福利，便成为镇委、镇政府的主要议事日程。镇党委研究决定推行领导班子成员、支部书记述职述廉制度，制定了《金鸡镇村（居）支部书记述职述廉实施办法》，每年安排村（居）支部书记（主任）进行述职述廉，接受群众的监督。

从2008年开始，我们在全镇 12个村（居）委会对 12名支部书记（主任）开展了述职述廉活动。年终村（居）干部总结一年来的工作和职责履行情况，“七一” 民主生活会通报落实整改情况。活动之前，镇挂钩联系干部和驻村干部通过召开党员干部座谈会、个别交谈、发放征求意见表等形式广泛征求群众意见和建议。2009年,共收集到群众意见建议归纳为18条，已落实整改10条，未能及时落实整改的就向干部群众做好解释。2010年又收集到群众意见13条，已落实整改4条。村（居）干部述职述廉时，会议由镇挂职干部主持，参加人员有镇领导、驻村干部、村长、党员和村民代表等。

我镇开展村（居）干部述职述廉活动以来，取得了三个方面的显著成效：

一是村（居）干部思想认识得到提高，工作积极性高涨。我镇五联村委会过去是贫困村委会，村委会干部不思进取，得过且过，村委会连电话费都交不起。开展述职述廉活动后，支部书记不再怨天尤人，认为只有振作精神，努力投入工作，才能改变贫困落后的现状。他主动争取“十百千万”扶贫单位的支持，筹集20多万元新建了村委会办公大楼；筹集了30多万元在开平百汇市场购买两卡铺位出租，还盘活办公楼侧边的土地出租办木材加工厂来增加集体经济收入，使村委会迅速脱贫。同时,他通过多方调查，用两年时间解决了全村群众饮水难问题和高坡村5公里行路难问题，并且积极带头养殖肉鸡，带领本村50多农户发展养鸡业致富。他全心全意为村谋发展、为民谋福利，赢得了村民的信任和拥戴，连续两任村支部书记、主任。

二是巩固和发展了村委会一级的集体经济。全镇村（居）委会年平均收入从过去3.5万元提高到现在的5.1万元。其中比较突出的有联庆、红光、金鸡、五联等4个村（居）委会，年集体收入最高的达8万元，收入最低的也有5万元。比如我们联庆村委会过去收入仅几千元，属于贫困村委会。开展述职述廉活动后，村委会干部积极开发山地、水库等资源出租以及争取上级有关单位支持，在金鸡圩购买楼房出租，现在年收入已达8万多元，村委会集体经济得到迅猛发展。

三是为群众办了一批好事实事，农村生产生活条件得到大幅度改善。比较突出的有：①争取上级部门支持，解决群众饮水难问题。如高镇、大同、锦湖、五联、石湾、游东、联庆、红光、金鸡等村委会积极争取上级部门的支持，多方筹集资金，解决了大部分村民群众饮水难问题。②筹集资金，兴建水泥路面，解决农村行路难问题。如红光村委会筹集资金60多万元，修建了红光岐阳道路；五联村委会筹集了50多万元，修建了五联高坡道路；石湾村委会筹集了10多万元，修建了黑石古道路、双龙村道路；向北村委会筹集了10多万元修建了向北村道等。③争取上级支持修建了一批水渠“三面光”工程，改善农村生产条件。如金鸡村委会争取上级部门的支持，修建了长“三面光”工程；联庆村委会争取上级部门支持和自筹资金，修建了长“三面光”工程等。

（三）强化监督检查和查处力度

1、切实加强对村务、财务的监督检查，使“村务财务公开”等制度落到实处。主要制订了《金鸡镇财政结算中心财务管理规定》、《金鸡镇村（居）委会财务管理制度》等，明确规定“村务财务”必须在每月10日公开。

2、加强对机关干部和村（居）委会书记、主任的考核监督。制订了《金鸡镇人口与计划生育层级动态考核制度》、《机关干部年度考核制度》等考核体系，对机关干部和农村基层干部作出客观评价。镇机关干部的考核由主管领导负责，对不称职（不合格）的同志要诫勉谈话，对评为优秀的人员进行表彰、提拔重用。村（居）委会书记、主任的考核由驻村领导负责召开民主生活会、座谈会进行，自觉接受群众监督，加强对工作的监督检查，提高工作主动性、积极性和创造性。

3、加强对支农惠农资金的监督检查。督促有关部门按照透明规范的程序安排支农资金，通过招投标方式落实支农项目，同时运用存折到户的形式，直接把各项补贴资金足额、及时发放到农民手中。

4、加强对各村（居）委会固定资产的管理。为了加强对各村（居）委会固定资产的管理，巩固“十百千万”工程扶贫成果，防止和杜绝集体资产流失，金鸡镇政府在2007年11月印发了文件《关于金鸡镇加强对各村（居）委会集体资产管理的通知》，规定各村（居）委会所有的房屋、土地等固定资产的产权证件统一由镇财政结算中心代管，各村（居）委会如需使用产权证件时，必须向镇财政结算中心提出申请，说明事由，并经镇财政所所长同意后方可办理借出手续；各村（居）委会如需处置房屋、土地等固定资产，必须向党委、政府提出申请，经同意后方可处置。

5、加大查案力度。以查案为突破口，对利用职权以权谋私，侵占集体和群众利益的违法行为，坚决发现一案，严肃查处一案，从根本上维护农村稳定，促进农村和谐发展。2007年以来，查处案件3宗，处理3人。

三、存在问题

1、部分村委会干部自身文化素质不高。农村基层广大干部文化层次较低，有的没有与其工作职责应具有的政策水平和知识水平。同时，年龄也偏大，多数在50岁以上。

2、村小组一级的务财务公开制度未够完善，监管存在薄弱环节。有些村组在商议或决定本村组的事项时，村长一人说了算的现象还存在，不能充分发挥民主。特别在财务问题上，一些村民认为村民自主、可以不接受上级部门的监督，造成有村长或村民挪用公款的违法行为。

3、上级有些主管部门监管不到位，权利与责任脱节，等出现问题才加大监管力度，影响了社会的稳定。

四、一些建议

1、加强对党员干部的培训，特别是争取上级有关部门的资金支持，以多种形式组织党员干部培训、学习，提高党员干部的整体素质。我镇现有党员822人，建议把党员培训纳入市党建的一项重要任务，分期分批进行，参考科技培训（绿色证书班）的做法，培训经费按每人每年100元的标准列入财政开支。

2、继续完善财务村务管理制度，特别是要加强村组的财务管理，杜绝违法行为发生。去年，我镇红光村委会龙湾村村长挪用公款6万多元，案发后我镇报检察院请求立案查处，检察院要求要有该村三分之二或以上的村民签名同意方能受理，而该村村民对此案意见出现分歧，导致无法立案。之后在检察院的协助下，公安立案查处，但犯罪嫌疑人已逃跑，至今未能抓获归案。

针对我镇村组收入不高的情况，在不违反村民自治规则的前提下，建议村组帐由村委会管理，成立会计站，实行“存折、密码、印鉴”分开管理。存折由村组管理，密码由会计站管理，印鉴使用村委会公章。村委会会计实行每月对帐，核对存折余额，可以有效堵塞财务管理漏洞，防止村长挪用贪污公款。目前，我镇已在金鸡村委会开展试点。

3、上级主管部门要履行相应职责，加大监管力度。上级主管部门不能只收费不监管，出了问题才想到亡羊补牢。由于上级主管部门平时疏于监管，导致联庆村委会北闩猪场出现环境污染问题，影响附近村民生活，村民因此聚众堵截猪场门口，不让车辆进出。后来主管部门责令北闩猪场切实加以整改，事件才得到平息。